Beoordeling en advisering 2022

Stap 1: Indiening en ontvangst aanvraagformulier

A1.a

Is gebruik gemaakt van het modelaanvraagformulier?
(art. 10, eerste lid, onderdeel a, BPw)

• Gemeenten die over 2020 en/of 2021 geen vangnetuitkering hebben ontvangen, mogen gebruik maken van het basisverzoek.
• Gemeenten tot 5.000 inwoners mogen te allen tijde ook gebruik maken van het basisverzoek, ook indien zij over 2020 en/of 2021 wel een vangnetuitkering hebben ontvangen.
• Dit betreft het door de minister elektronisch vastgestelde modelaanvraagformulier, zoals beschikbaar is gesteld op de website van de TC. De commissie controleert of de juiste versie van het formulier wordt gebruikt (zie aanvraagprocedure). Let hierbij vooral op bij herinrichting en fusie (zie ook aanvraagprocedure en veelgestelde vragen)
• Dat betekent dat door het college op de vragen een antwoord is gegeven. In geval van een niet compleet ingevuld aanvraagformulier wordt het college alsnog in de gelegenheid gesteld e.e.a. aan te vullen. Deze aanvulling kan alleen betrekking hebben op informatie waarmee het college akkoord is gegaan en de gemeenteraad eerder heeft ingestemd. Een niet volledig ingevuld aanvraagformulier leidt tot een negatief advies.

A1.b

Is het verzoek ingediend door het college?
(art. 10, eerste lid, onderdeel a, BPw)

• Een door een WGR-verband ingediend verzoek is niet rechtsgeldig, waarbij de TC geen bevoegdheid heeft om hiervan af te wijken.
• De commissie beoordeelt of de aanvraag door het juiste gezag wordt aangevraagd. Let hierbij vooral op bij herinrichting en fusie (zie ook aanvraagprocedure en veelgestelde vragen).
• In geval van een niet compleet ingevuld aanvraagformulier wordt de gemeente alsnog in de gelegenheid gesteld e.e.a. aan te vullen. Deze aanvulling kan alleen betrekking hebben op informatie waarmee het college akkoord is gegaan en de gemeenteraad eerder heeft ingestemd.
   

A1.c

Is het verzoek door de TC ontvangen in de periode 1 januari 2023 t/m 15 augustus 2023?
(art. 15, eerste en tweede lid, RPw)

• Het verzoek is door de TC ontvangen indien het verzoek middels het webformulier van de website van de TC is ingediend.
• Er is sprake van een fatale termijn, waarbij de TC geen bevoegdheid heeft om hiervan af te wijken.
• Na indiening via de website ontvangt de gemeente een automatische ontvangstbevestiging met de door de gemeente ingediende informatie.
• In geval van een niet compleet ingevuld aanvraagformulier wordt de gemeente alsnog in de gelegenheid gesteld e.e.a. aan te vullen. Deze aanvulling kan alleen betrekking hebben op informatie waarmee het college akkoord is gegaan en de gemeenteraad eerder heeft ingestemd.
• In geval van ICT-problemen wordt de gemeente verzocht dit tijdig te signaleren bij het secretariaat van de commissie. ICT-problemen vallen niet onder overmacht.

Stap 2: Financiële voorwaarden verzoek

A2.a

Bedragen de netto lasten 2022 meer dan 107,5% van het Pw-budget?
(art. 10, eerste lid, onderdeel c, BPw)

A2.b

Bedragen de netto lasten 2020 t/m 2022 minus verstrekte Pw-budget 2020 t/m 2022 meer dan 107,5% van het verstrekte Pw-budget 2022? (art. 10, eerste lid, onderdeel c, BPw)

Conform artikel 10, eerste lid, onderdeel c, BPw, moet de TC de door de accountant gerapporteerde  fouten en onzekerheden, conform artikel 1, onderdeel l, BPw, in mindering brengen op de netto lasten zoals die blijken uit de SiSa-verantwoording.

Ten aanzien van de bepaling van de onrechtmatige bestedingen is er een wijziging opgetreden bij de VU 2021 ten opzichte van eerdere VU-jaren. De ondergrens voor gemeenten met lasten van meer dan 1.000.000 euro, waarbij zij onrechtmatigheden moeten rapporteren, bedraagt 125.000 euro, of, als de lasten meer zijn dan 1.000.000 euro, 1 procent van de lasten van de gebundelde uitkering. Voor gemeenten met lasten lager dan of gelijk aan 1.000.000 euro, blijft de regel ongewijzigd. Voorheen, tot en met de VU 2020, gold alleen een absolute ondergrens (van 125.000 euro) waarbij onrechtmatige bestedingen gerapporteerd moesten worden. Naast deze absolute ondergrens is er nu dus een relatieve (percentuele) ondergrens van 1 procent bijgekomen, voor gemeenten met lasten die meer dan 1.000.000 euro bedragen.
 

Stap 3: Onderdelen aanvraagformulier

Samenvatting

Van gemeenten wordt verwacht dat het door de minister beschikbaar gestelde formulier door het college volledig wordt ingevuld. Dat betekent dat ook een samenvatting dient te worden opgenomen van de analyse van omvang en oorzaken van het tekort, getroffen maatregelen om het tekort reduceren en het beoogde effect van genoemde maatregelen. 

Dat betekent dat het college een samenvatting verzorgt van de analyse van omvang en oorzaken van het tekort (A), getroffen maatregelen om het tekort te reduceren (B) en het beoogde effect van de genoemde maatregelen (C). De TC toetst op de aanwezigheid van een samenvatting van de drie onderdelen.

Indien er geen (afdoende) samenvatting is, zal de TC een uitvraag doen aan het college om alsnog een (afdoende) samenvatting aan te leveren. Dit is van belang om de raad in staat te stellen om in te kunnen stemmen met de verklaring.

Het in gebreke blijven op het terrein van de samenvatting kan leiden tot een negatief advies.

Betrokkenheid van de raad bij het proces

De gemeente dient in het aanvraagformulier aan te geven op welke momenten in het proces de gemeenteraad betrokken is geweest in het proces van de tekortreductie.

Algemeen

In dit onderdeel wordt het proces op hoofdlijnen beschreven hoe de raad betrokken is vanaf het moment van signalering van het tekort op het BUIG-budget en het daaropvolgend proces van bepalen en treffen van maatregelen, tot aan het moment dat de verklaring van het college voor instemming wordt voorgelegd aan de raad.

Indien de betrokkenheid van de raad bij het proces niet (afdoende) is gegeven, zal de TC een uitvraag doen aan het college om alsnog een (afdoende) reactie te krijgen op de vraag naar de betrokkenheid van het college. Het college dient namelijk de toelichting te geven zoals gevraagd in het modelaanvraag-formulier.

Het in gebreke blijven op het terrein van de samenvatting kan leiden tot een negatief advies.

A3.a

Is er een verklaring van het college dat er maatregelen zijn getroffen om te komen tot tekortreductie?
(art. 10, eerste lid, onderdeel d, BPw)

• De verklaring van het college omvat een toelichting zoals aangegeven in het modelaanvraagformulier (onderdelen A, B en C).
• Bij D volgt ondertekening. Alle onderdelen moeten worden ingevuld (art. 10, eerste lid, onderdeel e, BPw) (zie aanvraagformulier basisverzoek).

Algemeen

Indien de betrokkenheid van de raad bij het proces niet (afdoende) is gegeven, zal de TC een uitvraag doen aan het college om alsnog een (afdoende) reactie te krijgen op de vraag naar de betrokkenheid van het college. 

• Indien de TC niet kan vaststellen dat de toelichting op de verklaring voldoet aan de gestelde vereisten, stelt de TC de gemeente binnen een vast te stellen periode in de gelegenheid haar verzoek aan te vullen met een toelichting op het voor de TC ontbrekende vereiste.
• De commissie voert geen inhoudelijke toets uit. Deze is voorbehouden aan het lokaal bestuur. Dat wil zeggen dat de commissie geen oordeel velt over de inhoudelijke kwaliteit of de uitgebreidheid van de analyse, de maatregelen of de reductie van het tekort.
• De verklaring van het college dient een toelichting te omvatten, zoals aangegeven is in het modelaanvraagformulier (onderdelen A, B en C van het basisverzoek).
• De commissie toetst op de volledigheid en juistheid van het antwoord van de gemeente en stelt vast aan de hand van de in het modelaanvraagformulier (basis verzoek) gestelde vragen en met de toelichting op de onderdelen (A, B, C) of antwoord wordt gegeven op de gestelde vragen. Aan het eind van het aanvraagformulier staan suggesties, die facultatief van aard zijn. In de toelichting staat informatie die bedoeld is ter verduidelijking van de hoofdvragen. De commissie beoordeelt het beantwoorden van de hoofdvragen.

Het ontbreken van een antwoord op één van de vragen leidt tot een negatief advies.

A. Analyse van omvang en oorzaken van het tekort

Geef in het modelaanvraagformulier een analyse op van de oorzaken van het tekort.

B. Getroffen maatregelen om het tekort te reduceren

Omschrijf in het modelaanvraagformulier welke maatregelen zijn getroffen om een bijdrage te leveren aan het reduceren van het tekort.

• Onder maatregelen worden maatregelen verstaan die binnen de eigen invloedsfeer van de gemeente kunnen worden uitgevoerd. Dat betekent dat maatregelen gerelateerd aan het verdeelmodel, het macrotekort et cetera, in het kader van de beoordeling, niet als een dergelijke maatregel door de commissie worden aangemerkt.
• Onder een maatregel wordt verstaan: een besluit over hoe iets wordt opgelost of veranderd.
• Onder het treffen van een maatregel wordt verstaan dat het besluit is genomen door het college en waarvan de uitvoering in gang is gezet voor het tijdstip van indiening van de aanvraag.
• Van het college wordt verwacht om te analyseren wat de oorzaken zijn van het tekort, wat hieraan inmiddels is gedaan en wat hiervan de effecten per jaar zijn. En vervolgens of het in dat licht, al dan niet nodig is om tot extra maatregelen te komen om het tekort verder te reduceren.
• Die afweging is aan het lokaal bestuur. Het college dient wel de gemeenteraad inzicht te verschaffen over deze afweging. Deze afweging dient dan ook in dit onderdeel te worden beschreven
• Er wordt gesproken van een bijdrage leveren aan de reductie van het tekort, omdat meerdere factoren van invloed kunnen zijn op de hoogte van het tekort.

C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen

Omschrijf in het modelaanvraagformulier het beoogde effect van de genoemde maatregelen, zodat inzichtelijk wordt gemaakt dat deze maatregelen een bijdrage leveren aan het reduceren van het tekort.

De commissie stelt vast of het college inzichtelijk heeft gemaakt, in de door het college gegeven toelichting, dat de maatregelen beogen een bijdrage te leveren aan het verder reduceren van het tekort.

Dit betekent onder meer het volgende: 

• Het college kan een inschatting van het beoogde effect geven, waarbij zoveel mogelijk kwantitatief en als dat niet mogelijk is kwalitatief inzichtelijk wordt gemaakt dat er een reductie van het tekort optreedt.
• De toetsingscommissie geeft geen oordeel over de mate van effectiviteit van de maatregelen. De toetsingscommissie beoordeelt of een antwoord wordt gegeven op de hoofdvraag (vetgedrukt) van het modelaanvraagformulie r.
• Bij deze vraag wordt verwacht dat het college inzichtelijk maakt dat het maatregelen treft waarmee het college beoogt/verwacht dat deze bijdragen aan een reductie van het tekort.

D. Ondertekening

Verklaart het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [naam van de gemeente] dat het voor 15 augustus 2023 maatregelen heeft getroffen om te komen tot tekortreductie? (art. 10, eerste lid, onderdeel d, BPw)

Bij D volgt ondertekening.

• Een verzoek tot vangnetuitkering dient door het college van burgemeester en wethouders te worden ingediend, ook indien de uitvoering van de Participatiewet aan een samenwerkingsverband is overgedragen.
• De ondertekening geschiedt door burgemeester en secretaris.
• De toekenning van een vangnetuitkering gebeurt uitsluitend op basis van een verzoek van het college van burgemeester en wethouders van de tekortgemeente en nadat is vastgesteld dat aan alle geldende eisen wordt voldaan. Volgens artikel 8c van de Participatiewet, kan het indienen van een verzoek tot vangnetuitkering niet worden overgedragen aan het bestuur van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Deel 1 Aanvraagformulier: Verklaring college bij een uitgebreid verzoek

Samenvatting

Van gemeenten wordt verwacht dat het door de minister beschikbaar gestelde formulier door het college volledig wordt ingevuld. Dat betekent dat ook een samenvatting dient te worden opgenomen van de analyse van omvang en oorzaken van het tekort, getroffen maatregelen om het tekort reduceren en het beoogde effect van genoemde maatregelen.

Dat betekent dat het college een samenvatting verzorgt van de analyse van omvang en oorzaken van het tekort (A), getroffen maatregelen om het tekort te reduceren (B) en het beoogde effect van de genoemde maatregelen (C). 

Indien er geen (afdoende) samenvatting is, zal de TC een uitvraag doen aan het college. Dit is van belang om de raad in staat te stellen om in te kunnen stemmen met de verklaring. De TC toetst op de aanwezigheid van een samenvatting van de drie onderdelen.

Het in gebreke blijven op het terrein van de samenvatting kan leiden tot een negatief advies.

Betrokkenheid van de raad bij het proces

De gemeente dient in het aanvraagformulier aan te geven op welke momenten in het proces de gemeenteraad betrokken is geweest in het proces van de tekortreductie.

Algemeen

In dit onderdeel wordt het proces op hoofdlijnen beschreven hoe de raad betrokken is vanaf het moment van signalering van het tekort op het BUIG-budget en het daaropvolgend proces van bepalen en treffen van maatregelen, tot aan het moment dat de verklaring van het college voor instemming wordt voorgelegd aan de raad. 

Indien de betrokkenheid van de raad bij het proces niet (afdoende) is gegeven, zal de TC een uitvraag doen aan het college om alsnog een (afdoende) reactie te krijgen op de vraag naar de betrokkenheid van het college. Het college dient deze vraag te beantwoorden. Het college dient namelijk de toelichting te geven zoals gevraagd in het modelaanvraagformulier.

Het in gebreke blijven op het terrein van de betrokkenheid van de raad kan leiden tot een negatief advies.

A3.b

Verklaart het college dat het zowel interne als externe maatregelen heeft genomen om te komen tot verdere tekortreductie, als in één van de afgelopen twee jaren al een vangnetuitkering is ontvangen?
(art. 10, tweede lid, BPw)

Omvat de verklaring van het college een toelichting zoals aangegeven in het modelaanvraagformulier (onderdelen A, B en C)
Bij D volgt ondertekening.
Alle onderdelen moeten worden ingevuld. (art. 10, eerste lid, onderdeel e, BPw) (zie aanvraagformulier uitgebreid verzoek)

Algemeen

Gemeenten die over 2020 en/of 2021 wel een vangnetuitkering hebben ontvangen, dienen gebruik te maken van het uitgebreid verzoek. 

Echter, voor gemeenten tot 5.000 inwoners geldt een uitzondering. Gemeenten tot 5.000 inwoners mogen ook gebruik maken van het basisverzoek, ook indien zij over 2020 en/of 2021 wel een vangnetuitkering hebben ontvangen.

• Indien de TC niet kan vaststellen dat de toelichting op de verklaring voldoet aan de daaraan gestelde vereisten, stelt de TC de gemeente binnen een vast te stellen periode in de gelegenheid haar verzoek aan te vullen met een toelichting op het voor de TC ontbrekende vereiste.
• De commissie voert geen inhoudelijke toets uit. Deze is voorbehouden aan het lokaal bestuur. Dat wil zeggen dat de commissie geen oordeel velt over de kwaliteit van de analyse, de maatregelen of de reductie van het tekort.
• De verklaring van het college dient een toelichting te omvatten, zoals aangegeven is in het modelaanvraagformulier (onderdelen A, B en C van het uitgebreide verzoek).
• De commissie toetst op de volledigheid en juistheid van het antwoord van de gemeente en stelt vast aan de hand van de in het modelaanvraagformulier (van het uitgebreide verzoek) gestelde vragen en met de toelichting op de onderdelen (A, B, C) of antwoord wordt gegeven op de gestelde vraag.

Daaronder staan suggesties, die facultatief van aard zijn. In de toelichting staat informatie die bedoeld is ter verduidelijking van de hoofdvragen. De commissie beoordeelt of het college antwoord heeft gegeven op de hoofdvragen.

Het ontbreken van een antwoord op de hoofdvragen leidt tot een negatief advies.

A. Analyse van omvang en oorzaken van het tekort

Geef in het modelaanvraagformulier een analyse van de oorzaken van het tekort.

A1. Analyse van de oorzaken van het tekort

• A1. In onderdeel A1 van de verklaring van het college wordt een analyse van de oorzaken van het tekort beschreven (zie onderdeel A1). Onder een analyse van de oorzaken van het tekort wordt verstaan: ‘een analyse van de ontwikkeling van de uitgaven en de oorzaken daarvan.’ De commissie gaat na of in de analyse de nadruk wordt gelegd op factoren die door het college kunnen worden beïnvloed. Een duidelijke analyse van oorzaken waarbij de analyse van de cijfers die de conclusies onderbouwen ook wordt getoond. En niet enkel de conclusies.

• A2. De mate van effectiviteit van maatregelen uit voorgaande jaren, kan eveneens van invloed zijn op de omvang van het tekort. De commissie gaat bij het onderdeel A2 na of een analyse is gegeven van het effect van maatregelen die zijn getroffen in voorgaande jaren.

• A3. De commissie gaat na of bij onderdeel A3 een beschrijving is gegeven van de gehanteerde bronnen die bij de analyses gebruikt zijn. Onder bronnen kan worden verstaan: gemeentelijke gegevens en analyses; gemeentelijke beleidsdocumenten waarin analyses zijn opgenomen; benchmarks van de gemeente in relatie tot andere gemeenten; de informatie en analyse uit de SEO-tool gebaseerd op de informatie uit het verdeelmodel; UWV-rapportages; onderzoeksrapporten et cetera.

B. Uitgevoerde maatregelen om het tekort te reduceren

Het college beschrijft in het modelaanvraagformulier welke (aanvullende) interne en externe maatregelen zijn getroffen om een bijdrage te leveren aan het verder reduceren van het tekort.

B1. Beschrijving getroffen interne maatregelen

Voor 2022 getroffen maatregelen, die dit jaar zijn voortgezet:

Maatregelen die na evaluatie niet meer worden voortgezet dit  jaar:

Maatregelen die nieuw zijn getroffen dit jaar:

B2. Beschrijving getroffen externe maatregelen

Per getroffen maatregel worden de volgende vragen beantwoord:
Naam van de maatregel, gevolgd door de antwoorden op de volgende drie vragen:

1. Wat is (zijn) de externe bron(nen) (partij of ‘schriftelijke’ informatie) voor deze maatregel geweest?
2. Welk inzicht bij de gemeente is gekregen door die externe partij of externe ‘schriftelijke’ informatie?
3. Welke externe maatregel is getroffen naar aanleiding van de conclusie(s) uit deze consultatie?

Maatregelen die in voorgaande jaren zijn getroffenen en dit jaar zijn voortgezet

Maatregelen die na evaluatie niet meer worden voortgezet dit  jaar

Maatregelen die nieuw zijn getroffen dit jaar
 

Al eerder in het beoordelingskader (zie A3.a) is het volgende vereiste beschreven:

• Indien een gemeente over 2020 en/of 2021 al een vangnetuitkering heeft ontvangen, dan dient het college te verklaren zowel interne als externe maatregelen te hebben getroffen om te komen tot verdere tekortreductie. Deze gemeenten dienen een ‘uitgebreid verzoek’ in.
• Uitzondering op bovenstaand punt betreft gemeenten tot 5.000 inwoners. Deze gemeenten hoeven, indien zij over 2020 en/of over 2021 een verzoek om een vangnetuitkering hebben ingediend, niet te verklaren zowel interne als externe maatregelen te hebben getroffen. Deze categorie gemeenten mag te allen tijde een ‘basisverzoek’ indienen.
• In dit onderdeel van de verklaring van het college wordt beschreven  welke (aanvullende) interne (B1) en externe maatregelen (B2) zijn getroffen om een bijdrage te leveren aan de verdere tekortreductie. Bij B2 wordt beschreven hoe wat de wijze van de consultatie was van de externe partij of externe bron heeft geleid om te komen tot de getroffen externe maatregelen. In dit onderdeel van de verklaring van het college wordt beschreven  welke (aanvullende) interne (B1) en externe maatregelen (B2) zijn getroffen om een bijdrage te leveren aan de verdere tekortreductie. Bij B2 wordt beschreven hoe wat de wijze van de consultatie was van de externe partij of externe bron heeft geleid om te komen tot de getroffen externe maatregelen.De beantwoording van de drie vragen is noodzakelijk om duidelijk te maken dat hier sprake is van een externe maatregel en niet van een interne maatregel.
• De maatregelen worden onderscheiden naar bestaande, vervallen en nieuwe maatregelen.

En per onderdeel (interne c.q. externe maatregelen) zijn er drie sub kopjes gemaakt waaronder de maatregelen kunnen worden toegevoegd:

o    Voor 2022 getroffen maatregelen, die dit jaar zijn voortgezet;
o    Maatregelen die na evaluatie niet meer worden voortgezet dit  jaar;
o    Maatregelen die nieuw zijn getroffen dit jaar.

Voor de toelichting op de drie vragen, zie het modelaanvraagformulier VU 2022.

Het ontbreken van een antwoord op onderdeel B1 en/of B2 kan leiden tot een negatief advies.
 

C. Beoogde effect van de genoemde maatregelen

Omschrijf in het modelaanvraagformulier het beoogde effect van de genoemde (aanvullende) interne en externe maatregelen, die een bijdrage leveren aan het verder reduceren van het tekort.

C1. Beoogd effect van de genoemde maatregelen op de tekortreductie

C1. De commissie stelt vast of het college inzichtelijk heeft gemaakt, in de door het college gegeven toelichting, dat de interne en externe maatregelen beogen een bijdrage te leveren aan het verder reduceren van het tekort (is het beoogde effect).

Dit betekent onder meer het volgende:

• Er wordt een beeld geschetst van het effect van de maatregelen. Het gaat hierbij om een inschatting van het beoogde effect.
• Er zijn meerdere factoren van invloed op de ontwikkeling van het tekort. Om die reden wordt gesproken van het leveren van een bijdrage aan het reduceren van het tekort.
• Van het college wordt verwacht dat het inzichtelijk maakt dat er met het nemen van de interne en externe maatregelen een bijdrage wordt geleverd aan het verder reduceren van dit tekort.
• Het tekort verder reduceren betekent dat het college inzichtelijk maakt dat zij maatregelen treft waarmee het college beoogt/verwacht dat deze bijdragen aan het verder reduceren van het tekort dan in voorgaande jaren. De commissie beoordeelt of dit inzicht wordt gegeven.
• Het is voldoende een inschatting te geven van het gezamenlijke beoogde effect of het beoogde effect per maatregel, waarbij bij voorkeur kwantitatief en als dat niet mogelijk is  kwalitatief aannemelijk wordt gemaakt dat er een reductie van het tekort zal optreden.
• Er hoeft geen onderscheid te worden gemaakt tussen beoogd effect van interne maatregelen en beoogd effect van externe maatregelen.
• De maatregelen kunnen worden getroffen vanaf het moment dat het tekort bekend is of dat men vanuit een prognose het tekort ziet aankomen, tot uiterlijk voor de datum van inlevering van het verzoek (het verzoek zelf dient uiterlijk 15 augustus 2023 door de commissie te worden ontvangen).
• De toetsingscommissie geeft geen oordeel over de mate van effectiviteit van de maatregelen.

C2. Het effect van de maatregel wordt zoveel mogelijk gekwantificeerd (C1). In bepaalde gevallen is het kwantificeren van het effect van maatregelen slecht of niet mogelijk. In die gevallen  wordt kort toegelicht waarom alleen een kwalificering van het effect van de maatregel mogelijk is (C2).

C1. De commissie stelt vast of het college inzichtelijk heeft gemaakt, in de door het college gegeven toelichting, dat de interne en externe maatregelen beogen een bijdrage te leveren aan het verder reduceren van het tekort (is het beoogde effect).
Dit betekent onder meer het volgende:

• Er wordt een beeld geschetst van het effect van de maatregelen. Het gaat hierbij om een inschatting van het beoogde effect.
• Er zijn meerdere factoren van invloed op de ontwikkeling van het tekort. Om die reden wordt gesproken van het leveren van een bijdrage aan het reduceren van het tekort.
• Van het college wordt verwacht dat het inzichtelijk maakt dat er met het nemen van de interne en externe maatregelen een bijdrage wordt geleverd aan het verder reduceren van dit tekort.
• Het tekort verder reduceren betekent dat het college inzichtelijk maakt dat zij maatregelen treft waarmee het college beoogt/verwacht dat deze bijdragen aan het verder reduceren van het tekort dan in voorgaande jaren. De commissie beoordeelt of dit inzicht wordt gegeven.
• Het is voldoende een inschatting te geven van het gezamenlijke beoogde effect of het beoogde effect per maatregel, waarbij bij voorkeur kwantitatief en als dat niet mogelijk is  kwalitatief aannemelijk wordt gemaakt dat er een reductie van het tekort zal optreden.
• Er hoeft geen onderscheid te worden gemaakt tussen beoogd effect van interne maatregelen en beoogd effect van externe maatregelen.
• De maatregelen kunnen worden getroffen vanaf het moment dat het tekort bekend is of dat men vanuit een prognose het tekort ziet aankomen, tot uiterlijk voor de datum van inlevering van het verzoek (het verzoek zelf dient uiterlijk 15 augustus 2023 door de commissie te worden ontvangen).
• De toetsingscommissie geeft geen oordeel over de mate van effectiviteit van de maatregelen.

C2. Het effect van de maatregel wordt zoveel mogelijk gekwantificeerd (C1). In bepaalde gevallen is het kwantificeren van het effect van maatregelen slecht of niet mogelijk. In die gevallen  wordt kort toegelicht waarom alleen een kwalificering van het effect van de maatregel mogelijk is (C2).

Deze vraag hangt samen met de vraag naar monitoring en de evaluatie van de effecten.

C3. De commissie beoordeelt of er wordt aangegeven op welke wijze het effect van de maatregelen zal worden gemonitord. Aan de wijze van monitoring worden geen verdere eisen gesteld, behalve dat de wijze van monitoring beschreven wordt onder vraag C2. Het is dus aan het college en de gemeenteraad hoe de monitoring precies wordt ingericht.

Onder monitoring wordt verstaan het volgen van de resultaten van de getroffen maatregelen in relatie tot de verwachte opbrengsten, zodat op grond van deze informatie bijstelling van het beleid en de uitvoering van maatregelen mogelijk is. De monitoring kan fijnmazig per maatregel of per totaalpakket van maatregelen worden uitgevoerd.

Het ontbreken van een antwoord op onderdeel C1, C2 en/of C3 kan leiden tot een negatief advies.

D. Ondertekening

Verklaart het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [naam van de gemeente] dat het voor 15 augustus 2023 (aanvullende) interne en externe maatregelen heeft getroffen om te komen tot verdere tekortreductie? (art. 10, tweede lid, BPw)

Bij D volgt ondertekening.

• Een verzoek tot vangnetuitkering dient door het college van burgemeester en wethouders te worden ingediend, ook indien de uitvoering van de Participatiewet aan een samenwerkingsverband is overgedragen.
• De toekenning van een vangnetuitkering gebeurt uitsluitend op basis van een verzoek van het college van burgemeester en wethouders van de tekortgemeente en nadat is vastgesteld dat aan alle geldende eisen wordt voldaan. Blijkens artikel 8c van de Participatiewet, kan het indienen van een verzoek tot vangnetuitkering niet worden overgedragen aan het bestuur van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
• De ondertekening geschiedt door burgemeester en secretaris.

Deel 2 Aanvraagformulier: Instemming gemeenteraad

Instemming gemeenteraad

Heeft de gemeenteraad ingestemd met de verklaring van het college van B&W?
(art. 10, eerste lid, onderdeel d, BPw) (zie aanvraagformulier gedeelte 2)

• De commissie stelt vast of hieraan wordt voldaan door na te gaan of de voorzitter van de gemeenteraad heeft getekend voor de instemming van de gemeenteraad met de verklaring van het college (gedeelte 2 van het aanvraagformulier).
• De griffier functioneert hierbij als medeondertekenaar.

De gemeenteraad stemt in met de verklaring van het college. Daarmee bevestigt de gemeenteraad dat het college: 

• voldoende duidelijk heeft gemaakt wat de oorzaken zijn van het tekort
• voldoende duidelijk heeft gemaakt dat dit pakket van maatregelen afdoende is om de geschetste problemen aan te pakken. 
• Voldoende duidelijk heeft gemaakt dat dit pakket van maatregelen tezamen leidt tot een beoogde tekortreductie, waarbij het effect van deze maatregelen kwantitatief dan wel kwalitatief is beschreven en inzichtelijk is gemaakt.

Samenvatting van de opvattingen van de gemeenteraad

Van het college wordt verwacht dat het door de minister beschikbaar gestelde formulier door het college volledig wordt ingevuld. Dat betekent dat ook een samenvatting dient te worden opgenomen van de opvattingen van de gemeenteraad. 

Algemeen

Dit betekent dat een samenvatting van de opvattingen van de gemeenteraad op hoofdlijnen wordt gegeven. Het betreft het hier alleen onderwerpen die in de raadsbesluiten zijn opgenomen, die afwijkend zijn van het raadsvoorstel. 

Indien er geen (afdoende) samenvatting is, zal er een uitvraag plaatsvinden om alsnog een (afdoende) samenvatting aan te leveren. De samenvatting van de opvattingen is van belang om inzicht te krijgen t.a.v. uitvoering van de wettelijke rol van de gemeenteraad bij het vangnet.

Het in gebreke blijven op het terrein van de samenvatting kan leiden tot een negatief advies. Het college dient namelijk de toelichting te geven zoals gevraagd in het modelaanvraagformulier.

Stap 4: Bepaling netto lasten

B1.a

Wat de netto PW-lasten zijn geweest over 2022?
(art. 1, onderdeel l, BPw)

B1.b

Correctie toegepast bij de vaststelling van de uitkering op grond van artikel 7?
(art. 10, vierde lid, BPw)

B1.c

Informatie als bedoeld in artikel 1, onderdeel l die na 15 augustus van het jaar waarin het verzoek is ingediend wordt ontvangen door BZK, wordt in de beoordeling van het verzoek niet meegewogen.
(art. 10, vijfde lid, BPw)

Stap 5: Berekening vangnetuitkering

B2

a. vijftig procent van het verschil tussen de in aanmerking komende netto lasten over het uitkeringsjaar en 107,5% van de verstrekte uitkering, voor zover de netto lasten de verstrekte uitkering met meer dan zeven-komma-vijf maar niet meer dan twaalf-en-een-half procent overstijgen;
b. honderd procent van het verschil tussen de in aanmerking komende netto lasten over het uitkeringsjaar en 112,5% van de verstrekte uitkering, voor zover de netto lasten de verstrekte uitkering met meer dan twaalf-en-een-half procent overstijgen.
(art. 10, derde lid, BPw)

C. Advisering:

Stap 6: Totstandkoming van adviezen

C1

De TC adviseert de minister uiterlijk op 31 oktober 2023 over de te nemen beslissing.
(art. 15, derde lid, RPw)
 

C2

De TC kan de minister voor 15 oktober 2022 verzoeken om een aantal adviezen later dan 31 oktober 2023 vast te stellen.
(art. 15, vierde lid, RPw)

De Minister beoordeelt op de volgende twee onderdelen voordat hij tot de beslissing komt.

a

Heeft de gemeente geen aanwijzing gekregen in 2022 of 2023?
(art. 74, vijfde en zesde lid, onderdeel a, Pw en art. 10, zevende lid, BPw)

b

Heeft het college niet in strijd gehandeld met een wettelijk voorschrift dat betrekking heeft op de vangnetuitkering of met een voorwaarde die aan het besluit tot verlening van de vangnetuitkering is verbonden?
(art. 74, vijfde lid, onderdeel b, Pw)